2024年4月12日14時30分許，文昌市東閣鎮(zhèn)文昌昌達(dá)新型環(huán)保建材有限公司內(nèi)發(fā)生一起高處墜落事故，導(dǎo)致1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約為40萬元。
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院令第493號)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，文昌市人民政府成立由市應(yīng)急局、市公安局、市科工信局、市總工會、市綜合行政執(zhí)法局、東閣鎮(zhèn)政府等單位組成的文昌昌達(dá)新型環(huán)保建材有限公司“4·12”一般高處墜落事故(以下簡稱：事故調(diào)查組)開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組邀請市人民檢察院、市監(jiān)察委參加了事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故經(jīng)過、原因和人員傷亡情況，認(rèn)定事故性質(zhì)，提出了事故防范措施。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，文昌昌達(dá)新型環(huán)保建材有限公司“4·12”一般高處墜落事故是一起因企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，違規(guī)將生產(chǎn)線整改項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的個人，工人高處作業(yè)踩到銹蝕的屋頂，且未佩戴安全帶，導(dǎo)致高處墜落致人員受傷的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
(一)事故單位情況
1.文昌昌達(dá)新型環(huán)保建材有限公司(以下簡稱昌達(dá)公司)，生產(chǎn)線整改項目發(fā)包單位。成立于2010年9月13日，統(tǒng)一社會信用代碼91469005557397092W。公司注冊地址位于海南省文昌市東閣鎮(zhèn)(國道離東閣三公里即地綠村邊)，法定代表人楊江，注冊資本100萬元。經(jīng)營范圍包括蒸壓加氣混凝土砌塊、蒸壓灰砂磚、水泥制品預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)、銷售，商品混凝土、建筑材料銷售，花卉、苗木種植。
2.莫宏亮:生產(chǎn)線整改項目承包單位(個人)，莫宏亮于2024年3月2日與昌達(dá)公司簽訂《安裝合同》。合同約定：對昌達(dá)公司生產(chǎn)線進(jìn)行整改，莫宏亮包工，昌達(dá)公司包料，費用按照實際工作量結(jié)算。
(二)事故發(fā)生經(jīng)過
2024年3月2日昌達(dá)公司與莫宏亮個人簽訂了《安裝合同》，約定莫宏亮包工，昌達(dá)公司包料，費用按照實際工作量結(jié)算。
2024年4月12日，下午2時30分許，吊車進(jìn)場吊鋼架梁，廖懷榮到房頂幫忙干活。工作過程中廖懷榮踩到在屋頂上，由于屋頂銹蝕嚴(yán)重且未佩戴安全帶，廖懷榮就從屋頂(約8米)掉落至地面。
發(fā)生事故后，在施工現(xiàn)場工友立即趕到廖懷榮摔落地點。工友們見到廖懷榮還有意識，嘴角有血、臉部有擦傷。昌達(dá)公司管理人員就馬上撥打120。約40分鐘后120急救車到達(dá)現(xiàn)場，將廖懷榮送往文昌市人民醫(yī)院搶救。4月13日凌晨0時40分許廖懷榮轉(zhuǎn)入海南醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院治救治，后續(xù)轉(zhuǎn)入海南省人民醫(yī)院治療。5月9日，廖懷榮出院，目前已回四川老家。
(三)人員傷亡情況
本次事故共造成1人受傷，無人員死亡。
傷者情況：廖懷榮，男，漢族，1969年1月24日出生，四川省德陽市中江縣人，從事工作：電焊工。
二、事故應(yīng)急處置情況
事故接報后，文昌市人民政府立即組織應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門及東閣鎮(zhèn)人民政府開展應(yīng)急處置工作。各部門和屬地鎮(zhèn)政府通力協(xié)作、密切配合、應(yīng)急響應(yīng)及時、救援行動迅速、善后處理平穩(wěn)有序。
5月7日，在東閣鎮(zhèn)人民政府牽頭協(xié)調(diào)下，廖懷榮及其家屬與莫宏亮、昌達(dá)公司達(dá)成事故賠償和解協(xié)議。
三、事故直接原因
(一)直接原因：
事故直接原因是：廖懷榮高處作業(yè)時踩到銹蝕的屋頂，且未佩戴安全帶，廖懷榮從約8米屋頂墜落至地面，導(dǎo)致廖懷榮受傷。
(二)原因分析：
1.昌達(dá)公司違規(guī)將改造項目發(fā)包不具備相應(yīng)資質(zhì)的個人(莫宏亮);未對包工頭莫宏亮的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查。
2.莫宏亮違規(guī)承攬生產(chǎn)線整改項目;未提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品(安全帶)，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用;對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。
3.廖懷榮作為電焊工，未持有“熔化焊接與熱切割作業(yè)”證，無證上崗;安全意識淡薄，違章操作，高處作業(yè)未佩戴安全帶。
四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題
(一)有關(guān)企業(yè)和個人：
(1)昌達(dá)公司。違規(guī)將生產(chǎn)線整改項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的個人(莫宏亮);未對莫宏亮的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未定期進(jìn)行安全檢查。
(2)莫宏亮(個人)。違規(guī)承攬生產(chǎn)線整改項目，未提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品(安全帶)，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用;對從業(yè)人員特種作業(yè)操作證資質(zhì)審核不到位;對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。
(二)有關(guān)部門：
文昌市科工信局。履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)不力，對昌達(dá)公司安全監(jiān)管不到位。開展文昌市工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動不深入、不徹底。
(三)地方政府：
東閣鎮(zhèn)。履行轄區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全管理職責(zé)不力，對昌達(dá)公司管理不到位。開展文昌市工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動不深入、不徹底。
五、對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位處理建議
(一)對相關(guān)單位的處理建議
昌達(dá)公司將生產(chǎn)線整改項目發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十二條之規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對本起事故負(fù)有責(zé)任。建議文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國建筑法》第六十五條第一款之規(guī)定給予其行政處罰。
(二)對相關(guān)人員的處理建議
1.楊江，男，群眾，49歲，昌達(dá)公司法人。履行主要負(fù)責(zé)人未安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項之規(guī)定給予其行政處罰。
2.莫宏亮，男，群眾，39歲，在不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的情況下違規(guī)承攬生產(chǎn)線整改項目，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十六條之規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生，對本起事故負(fù)有責(zé)任。建議文昌市綜合行政執(zhí)法局按照《中華人民共和國建筑法》第六十五條第二款之規(guī)定給予其行政處罰。
六、事故防范和整改措施
(一)昌達(dá)公司要深刻吸取本次事故教訓(xùn)，杜絕類似事故再次發(fā)生;要嚴(yán)格審核承包方資質(zhì);要對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查。
(二)文昌市科工信局要深入開展文昌市工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，要督促全市工貿(mào)企業(yè)嚴(yán)格按照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》對特種作業(yè)人員資質(zhì)和承包方管理開展全面排查整改。
(三)東閣鎮(zhèn)政府要深入開展文昌市工貿(mào)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，要督促轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)嚴(yán)格按照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》對特種作業(yè)人員資質(zhì)和承包方管理開展全面排查整改。
文昌昌達(dá)新型環(huán)保建材有限公司“4·12”一般高處墜落事故調(diào)查組