2023年8月18日，廣東深圳一舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目1名施工人員高處作業(yè)時(shí)，從50層屋面鋼結(jié)構(gòu)處墜落至地上二層平臺(tái)身亡。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的相關(guān)單位和人員，均未及時(shí)、如實(shí)上報(bào)事故。近日，該起事故調(diào)查報(bào)告公布多人已被刑事拘留。
據(jù)調(diào)查報(bào)告，涉事工程為華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目01-03地塊1-5#、12#塔樓門(mén)窗幕墻工程。其建設(shè)單位為深圳市福田福華建設(shè)開(kāi)發(fā)有限公司，代建單位為華潤(rùn)(深圳)有限公司，監(jiān)理單位為深圳市合創(chuàng)建設(shè)工程顧問(wèn)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“合創(chuàng)顧問(wèn)公司”)，施工總承包單位為中國(guó)建筑第五工程局有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中建五局公司”)，施工單位為深圳廣晟幕墻科技有限公司(以下簡(jiǎn)稱“廣晟幕墻公司”)，勞務(wù)單位為深圳市強(qiáng)信建筑勞務(wù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“強(qiáng)信勞務(wù)公司”)。
2023年8月18日7時(shí)20分許，幕墻工程的勞務(wù)施工人員羅某乙、羅某東在幕墻班組班組長(zhǎng)曾某乙安排下，到華富村東、西區(qū)舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目x號(hào)塔樓50層屋面鋼結(jié)構(gòu)花架上進(jìn)行鋁板收邊收口補(bǔ)打膠工作。當(dāng)日8時(shí)許，羅某東在花架西側(cè)角落完成局部作業(yè)，準(zhǔn)備變更作業(yè)地點(diǎn)從花架爬下，先行解開(kāi)安全帶掛鉤，隨后從花架滑落，導(dǎo)致其從50層屋面鋼結(jié)構(gòu)花架上墜落至地上二層平臺(tái)。當(dāng)時(shí)，曾某乙聽(tīng)到一聲呼叫，發(fā)現(xiàn)羅某東從花架上消失，疑似墜樓，當(dāng)即從50層一路往下尋找，在2層平臺(tái)發(fā)現(xiàn)羅某東已死亡。
事故直接原因
本起事故發(fā)生直接原因是施工人員高處作業(yè)時(shí)違規(guī)解開(kāi)安全帶，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置安全防護(hù)欄桿和人員專用上下通道等安全防護(hù)設(shè)施，安全繩設(shè)置不合規(guī)。具體分析如下：
1. 人的不安全行為
施工人員羅某東安全意識(shí)淡薄，未對(duì)作業(yè)危險(xiǎn)有害因素進(jìn)行有效辨識(shí)，爬下舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目x號(hào)塔樓50層屋面鋼結(jié)構(gòu)花架前，違規(guī)松開(kāi)安全帶掛鉤。
2. 物的不安全狀態(tài)
(1)作業(yè)場(chǎng)所未按照建筑施工作業(yè)規(guī)范要求，設(shè)置不低于1.2米的防護(hù)欄桿，并未采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉，只是纏繞鋼絲繩作為安全帶系掛點(diǎn)。
(2)作業(yè)場(chǎng)所未按照建筑施工作業(yè)規(guī)范要求，設(shè)置專門(mén)的上下通道，供施工人員上下。
(3)安全帶系掛點(diǎn)設(shè)置于作業(yè)面下方，造成施工人員安全帶“低掛高用”，違反安全帶“高掛低用”的作業(yè)規(guī)定。
3. 環(huán)境因素
經(jīng)向深圳市氣象局了解，2023年8月18日7時(shí)到8時(shí)期間，深圳市國(guó)家氣候觀象中心公園自動(dòng)氣象站小時(shí)累計(jì)雨量為4.9毫米，小時(shí)最大風(fēng)速為1.1米/秒。在當(dāng)時(shí)的氣象條件下，樓頂作業(yè)面較為濕滑。
事故間接原因
1. 施工單位高處作業(yè)前，未落實(shí)高處作業(yè)安全防護(hù)措施開(kāi)展作業(yè);
2. 施工單位項(xiàng)目安全管理人員安全檢查不到位，高處作業(yè)安全隱患整改不到位;
3. 施工單位在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置安全監(jiān)護(hù)人員;
4. 勞務(wù)單位現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)不到位，管理人員安全意識(shí)淡薄。
有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題
(一)中建五局公司，系總承包工程施工單位。其施工范圍不包括事發(fā)幕墻工程，事發(fā)幕墻工程單獨(dú)辦理了施工許可。中建五局公司、華潤(rùn)(深圳)公司與廣晟幕墻公司簽訂《施工安全管理協(xié)議》且在實(shí)際施工管理過(guò)程中對(duì)幕墻工程施工單位履行了總承包安全管理職責(zé)。其在安全檢查中發(fā)現(xiàn)了幕墻施工作業(yè)人員的違規(guī)行為，但未跟蹤督促?gòu)V晟幕墻公司消除坡屋面臨邊高處作業(yè)存在的安全隱患等問(wèn)題。
在本起事故中，該單位對(duì)事故發(fā)生單位安全管理不到位，未及時(shí)督促相關(guān)單位消除事故隱患。事故發(fā)生后，該單位項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人向事發(fā)單位提供了用于轉(zhuǎn)移尸體的車(chē)輛，對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了圍蔽，對(duì)事故發(fā)生情況清楚知悉。雖然現(xiàn)場(chǎng)人員向該單位的深圳分公司主要負(fù)責(zé)人報(bào)告了事故，但該單位一直未向有關(guān)政府部門(mén)報(bào)告。
(二)廣晟幕墻公司，系總承包工程分包單位。自2023年5月份起，廣晟幕墻公司在中建五局整體項(xiàng)目拆除現(xiàn)場(chǎng)屋面安全防護(hù)設(shè)施后，仍有施工需求的情況下，未在事發(fā)作業(yè)坡屋面設(shè)置臨邊四周防護(hù)欄桿、擋腳板、安全帶母索等安全防護(hù)設(shè)施的情況下違規(guī)作業(yè)，未及時(shí)制止施工人員安全帶“低掛高用”、未按規(guī)則使用安全帶等違規(guī)行為。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員向單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告了事故，但該單位一直未向有關(guān)政府部門(mén)報(bào)告。
(三)強(qiáng)信勞務(wù)公司，系總承包工程勞務(wù)分包單位。在坡屋面臨邊四周均未設(shè)置防護(hù)欄桿、未設(shè)置擋腳板、未設(shè)置安全帶母索的情況下，仍組織工人違規(guī)使用“低掛高用”安全帶實(shí)施屋面補(bǔ)膠作業(yè)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止工人違規(guī)解除安全帶掛鉤的行為。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員向單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告了事故，但該單位未向有關(guān)政府部門(mén)報(bào)告。
(四)合創(chuàng)顧問(wèn)公司，系總承包工程監(jiān)理單位。發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)在高空防護(hù)拆除后，存在高處墜落事故安全隱患，在8月16日起草了《工程聯(lián)系單》，指出現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題，要求各單位整改到位后方可復(fù)工，但該單位直至8月18日才將《工程聯(lián)系單》發(fā)給各施工單位，未起到督促各施工單位整改隱患的作用，未能有效制止現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患的施工活動(dòng)，未報(bào)告主管部門(mén)、工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理。
調(diào)查報(bào)告顯示，中建五局公司深圳分公司安全總監(jiān)黃某、中建五局公司總承包工程項(xiàng)目副經(jīng)理王某、總承包工程安全總監(jiān)邱某章、深圳廣晟幕墻科技有限公司幕墻工程生產(chǎn)經(jīng)理蘭某楊、安全主任羅某甲已被市公安局福田分局刑事拘留。
中建五局公司對(duì)事故發(fā)生單位安全生產(chǎn)工作管理不到位，未及時(shí)督促相關(guān)單位消除事故隱患。同時(shí)，對(duì)發(fā)生在總承包工程施工區(qū)域內(nèi)的事故，未及時(shí)向有關(guān)政府部門(mén)報(bào)告事故，被建議處理。
中建五局公司深圳分公司總經(jīng)理?xiàng)钅橙鸩m報(bào)事故，被建議處罰?？偝邪こ添?xiàng)目經(jīng)理彭某波未督促安全管理人員跟蹤排查并消除坡屋面臨邊高處作業(yè)的安全隱患和人員違規(guī)作業(yè)，被建議依法暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。總承包工程安全總監(jiān)邱某章發(fā)現(xiàn)廣晟幕墻公司在屋面高處作業(yè)未系掛安全帶的隱患后未對(duì)屋面高處作業(yè)缺乏防護(hù)措施提出整改要求，且未制止工人違規(guī)作業(yè)，被建議依法暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格。
另外，深圳廣晟幕墻科技有限公司、深圳市強(qiáng)信建筑勞務(wù)有限公司、深圳市合創(chuàng)建設(shè)工程顧問(wèn)有限公司三家企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人均被建議予以處罰。